L'impunità esagerata è come un boomerang che si ritorce contro chi si è abituato da troppi anni a beneficiarne. Mentre le crisi economiche, fra tanti danni, sembrano almeno avere l'effetto positivo di favorire le inchieste contro le corruzioni e gli sprechi di denaro pubblico. Parola di "dottor Sottile".

Così era soprannominato Piercamillo Davigo, quando faceva il pm nel pool milanese di Mani Pulite, per la sua preparazione tecnica e le capacità di analisi e approfondimento investigativo: doti riconosciutegli anche da illustri avversari come l'avvocato ora ministro Ignazio La Russa.

Lasciata Milano dopo le inchieste sui colleghi magistrati che vendevano i processi a Roma, oggi Davigo è un giudice della Corte di Cassazione. Ma non ha mai smesso di studiare le cause e gli effetti della corruzione, pubblicando anche saggi giuridici e libri divulgativi in cui ha documentato tesi rimaste famose.

Dopo la fine di Mani Pulite, lei disse che le inchieste di Tangentopoli avevano avuto il paradossale effetto di creare una classe politico-affaristica più resistente alle indagini. È lo sviluppo di questi nuovi virus, in grado di sopravvivere ai vecchi farmaci giudiziari, a spiegare la grande patologia italiana delle mille e una cricca?
«Quella dei virus e degli anticorpi era un'immagine, presa a prestito dalla teoria scientifica della selezione della specie, che si riferiva alla seconda metà degli anni Novanta, cioè al periodo immediatamente successivo alle nostre indagini. Ma ora non penso più che quello sia l'esempio adatto per spiegare la realtà di oggi».

Cosa è cambiato rispetto alla vecchia Tangentopoli?
«In tutta l'inchiesta Mani Pulite non ho mai visto un passaggio di denaro con assegni circolari. Gli imprenditori e i politici di Tangentopoli usavano schermi più sofisticati: aprivano società di comodo nelle Isole del Canale o in altri Stati impenetrabili alle nostre rogatorie, giustificavano i versamenti con fatture per operazioni inesistenti, intestavano i conti esteri a fiduciari e prestanome... Se un magistrato provava a controllare, sembrava tutto in regola: anche i bilanci formalmente erano a posto. Quando invece si arriva ad usare un mezzo di pagamento che lascia traccia, come l'assegno circolare, significa che il rischio di essere controllati è diventato ormai l'ultima preoccupazione. Vuol dire che la situazione è cambiata al punto che si ritiene possibile pagare quasi senza precauzioni».

In altre parole: proprio l'impunità di questi anni ha portato le cricche d'Italia ad abbassare la guardia e commettere errori. Questo però non spiega perché tanti scandali stiano scoppiando solo in questi mesi.
«In generale, può valere la stessa osservazione che facevamo per spiegarci Mani Pulite: le inchieste sulla corruzione si sono sempre fatte, con maggiore o minore fortuna, ma hanno avuto risultati positivi soprattutto, anzi quasi esclusivamente, in periodi di recessione economica. È un ragionamento empirico, che si può fare solo ex post, ma è innegabile che la crisi fa diminuire le entrate e aumentare le spese fino a rendere insostenibili ulteriori sprechi di denaro pubblico».

In effetti le 1.408 condanne definitive ottenute dal pool Mani Pulite con il triennio di indagini del '92-94 erano state precedute dalla crisi mondiale provocata dallo choc petrolifero del '91. L'Italia però aveva affrontato recessione ancora più gravi, ad esempio nel '73, senza effetti giudiziari. Dunque, le crisi aiutano le inchieste solo se e quando impediscono di rifinanziare spese e sprechi con nuovo debito pubblico?
«L'impressione è esattamente questa. Col senno di poi, mi sembra chiaro che le nostre indagini furono uno degli effetti di una situazione economica che aveva reso di fatto impossibile continuare ad alimentare un sistema di spesa incontrollata e debito pubblico insostenibile. Va anche detto che, quando la crisi riduce le possibilità di approvvigionamento, i politici e gli imprenditori che beneficiano della spesa pubblica sono costretti a spartirsi risorse minori, per cui tendono a litigare. E magari è più facile che qualcuno parli».

Rispetto agli anni di Mani Pulite, però, c'è stata un'alluvione di leggi e leggine che hanno ridotto l'area dell'illecito.
«Indagare oggi è senza dubbio più difficile. Gli esempi purtroppo si sprecano. Vent'anni fa l'abuso d'ufficio era un reato serio, oggi è diventato difficilissimo provarlo. E ancora: le nostre inchieste partivano sempre dai fondi neri aziendali che servivano a pagare le tangenti, mentre la nuova legge ha addirittura depenalizzato una modica quantità di falso in bilancio e comunque ha reso di fatto impunibile quello che per noi era il reato-base. Per essere equanimi, va ricordata anche la riforma del centrosinistra che ha fatto la stessa operazione, ovvero ha prodotto una sostanziale riduzione dell'area di punibilità, con le fatture per operazioni inesistenti, che sono la più classica giustificazione contabile per portare fuori bilancio i fondi neri e le tangenti. Mentre le continue riforme processuali sembrano fatte apposta per garantire la prescrizione generalizzata. I tre gradi di giudizio sono diventati una specie di corsa infernale contro il tempo: ottenere una condanna definitiva per corruzione oggi è veramente un'impresa».

Dalla Protezione civile alle Grandi opere, la legislazione d'emergenza ha moltiplicato le spese pubbliche che sfuggono a qualsiasi regola, italiana o europea, sulla concorrenza ed economicità degli appalti.
«Spesso si tratta di riforme strutturali di cui si è discusso pochissimo. Sul sistema degli appalti, basti ricordare che, con la figura del general contractor, si è spostata tutta la filiera dei contratti nell'area privata, rendendo problematico contestare i reati di Tangentopoli, anche se si tratta pur sempre di denaro pubblico. Poi non c'è da meravigliarsi se in Italia un chilometro di ferrovia ad alta velocità è costato sette volte di più che in Francia. Con la stessa cifra, avremmo potuto costruire una linea sette volte più grande. Oppure avremmo risparmiato una manovra finanziaria».

In questi giorni un'inchiesta coordinata dalla sua ex collega Ilda Boccassini ha rivelato una massiccia infiltrazione mafiosa nell'economia lombarda. Oggi molti pm pensano che le stragi del '92-93 mirassero a una strategia della tensione: terrorismo mafioso per creare nuovi equilibri politico-affaristici.
«Non mi occupo di queste indagini».

Le chiedo solo un testimonianza: nel luglio '93, quando scoppiò l'autobomba in via Palestro proprio al culmine di Mani Pulite, le venne mai in mente che nel mirino degli stragisti ci fossero anche le vostre indagini?
«Quelle stragi erano all'evidenza finalizzate a creare il panico nel Paese. Ma io non faccio il dietrologo e parlo solo dei fatti che conosco. Su via Palestro ho le mie opinioni, ma me le tengo strette».